Menginjeksi Kompetisi ke Dunia Telekomunikasi: Meng-unbundling Telkom & Indosat

Onno W. Purbo
Penulis IT Independen

Pada saat seringkali orang berfikir untuk me-merger-kan Telkom & Indosat – yang terus terang saya pikir kurang sehat. Mengapa kita tidak berfikir alternatif untuk memecah Telkom & Indosat untuk menjadi beberapa perusahaan, dengan akunting terpisah, SDM terpisah satu sama lain dalam bahasa keren-nya adalah meng-unbundling incumbant sehingga terjadi kompetisi, tidak terjadi cross subsidi untuk membuat marak dunia telekomunikasi ini. Beberapa argumentasi & pola kebijakan yang bisa diambil untuk langkah unbundling Telkom & Indosat akan saya coba tuangkan pada tulisan ini.

Beberapa referensi  menarik tentang hal ini dapat dibaca di FCC US http://www.fcc.gov, CRTC Canada http://www.crtc.gc.ca & MITI Jepang http://www.miti.go.jp/intro/. Pola dasar yang perlu diperhatikan dalam dalam menjamin kompetisi dalam dunia telekomunikasi adalah:

•	Memastikan semua regulasi / kebijakan untuk menjamin adanya kompetisi (competitive safeguard) tertulis dengan baik.
•	Diharusan agar semua operator melakukan interkoneksi secara fair. Biaya interkonesi harus bersifat reciprocal dan tidak boleh di monopoli oleh Telkom (seperti selama ini terjadi antara Telkom dengan operator lainnya).
•	Semua operator harus mempunyai opsi untuk resale, baik untuk WARTEL, WARNET maupun untuk pembeli trafik dalam jumlah besar.
•	Melakukan unbundling dari berbagai elemen jaringan dari operator incumbent (Telkom & Indosat).
•	Terakhir bagi pemodal kuat dipersilahkan untuk melakukan kompetisi habis-habisan yang sifatnya facility based.

Tujuan kebijakan telekomunikasi harus diarahkan untuk (1) menghilangkan semua UU, PP, KEPMEN, KEPRES, SK DIRJEN yang memproteksi monopoly yang dilakukan oleh Telkom & Indosat, (2) lakukan langkah yang pasti untuk mempromosikan kompetisi di pasar dan (3) injeksikan kebijakan competitive safeguards untuk memproteksi pasar dari usaha incumbent operator (Telkom) untuk menggunakan kekuasaannya dalam masa transisi ke masa kompetisi.

Beberapa metoda untuk menginjeksi kompetisi ke pasar dapat di rangkum sebagai berikut (1) facility based competition seperti yang telah dilakukan oleh Satelindo, Telkomsel & Excelcom, (2) unbundling elemen jaringan – memecah Telkom & Indosat menjadi perusahaan yang kecil-kecil, yang perlu dilakukan sekarang ini dan (3) mekanisme resale – yang secara sederhana telah dilakukan oleh WARTEL & WARNET. Di antara ke tiga (3) metoda injeksi kompetisi ke pasar, metoda no. 2 yaitu unbundling Telkom & Indosat menjadi perusahaan kecil-kecil yang berkompetisi satu sama lain yang belum dilakukan di Indonesia. Sialnya, justru sebaliknya yaitu usaha merger yang terjadi & jelas tidak akan sehat untuk pasar. Dengan membatasi metoda / mode injeksi atau pola masuk ke pasar akan menyebabkan distorsi investasi yang pada akhirnya menyebabkan tingginya harga ke konsumen. Di samping itu, kita harus mengijinkan pasar untuk memilih cara mana yang terbaik supaya pemain baru yang lebih effisien dapat menang dengan sendirinya.

Mengapa unbundling (memecah) Telkom menjadi penting? Unbundling akan menyebabkan pemain baru yang masuk ke pasar untuk dapat langsung menggelar jasanya tanpa perlu menggelar seluruh jaringan. Dalam jangka panjang, unbundling akan menahan Telkom untuk mencoba sisa-sisa kekuatan monopoli-nya ke pasar. Di samping itu, akan membuka peluang untuk pemain baru berinovasi. Dengan unbundling, pecahan Telkom wajib untuk memberikan servis secara non-diskriminatif terhadap elemen-elemen jaringan miliknya berdasarkan harga & perjanjian yang wajar dan non-diskriminatif terhadap operator lain. Di samping itu, harus memberikan metoda interkonesi yang fair, termasuk penempatan peralatan di gedung Telkom bagi kompetitor maupun pemain baru. Hal terakhir ini, selama ini sering di tolak mentah-mentah oleh Telkom dengan alasan keamanan.

Beberapa competitive safeguard yang perlu di implementasikan berbentuk perundangan / kebijakan agar dilanggar oleh Telkom & Indosat adalah (1) larangan bagi incumbent untuk memberikan service yang terbuka untuk banyak pemain, contohnya Internet & ISP – sebaiknya Telkom & Indosat di larang untuk memberikan servis ISP karena mereka mudah melakukan cross subsidi & perusakan pasar seperti yang sudah terjadi saat ini di beberapa daerah dengan menaikan abodemen dial-in. (2) Berlakukan price cap untuk servis yang monopoli. (2) Mengharuskan pemisahan anak perusahaan / divisi menjadi perusahaan berdiri sendiri. DIVRE, DIVNET, DIVLAT, DIVRISTI, DIVMUMED dll. harus dipecah menjadi perusahaan terpisah satu sama lain. (3) keterbukaan tarif – semua kebijakan tarif harus terbuka jangan sampai masyarakat membeli kucing dalam karung & terjadi pemaksaan seperti di Bali, Kalimantan, Sumatra dll yang menaikan abodemen dial-in port menjadi Rp. 300.000 / bulan secara semena-mena, (4) semua accounting & pembukuan dari berbagai divisi harus terpisah secara transparan dan tidak dimungkinkan terjadi cross subsidi, (5) Incumbent Telkom & Indosat di haruskan memberikan tarif yang sama kepada kompetitor-nya tanpa perbedaan jika mereka memberikan tarif / jasa kepada divisi internal. (6) Keharusan untuk melaporan Quality of Service secara terbuka & transparan kepada regulator terbuka ke masyarakat & kompetitor – pada saat ini telkom sering kali melanggar perjanjian kualitas sambungan 99.998% tapi kenyataan di lapangannya setelah di check dari berbagai infrastruktur Internet masih di bawah 98%. Sialnya tidak ada kompensasi sama sekali diberikan ke pelanggannya. (7) Keharusan untuk menjual secara glondongan / resale ke WARTEL, WARNET dll. (8)  Keharusan untuk unbundling. (9) Keharusan untuk memberikan servis interkoneksi yang sama effisien-nya kepada kompetitor maupun divisi sendiri. Contohnya Telkom harus mau memberikan kepada ISP yang mau menyelenggarakan servis seperti Telkomnet Instan dengan treatmen yang sama seperti TelkomNet. (10) Tidak ada rahasia interface di peralatan interkoneksi dan (11) regulator harus cepat dan menyelesaikan setiap kericuhan di lapangan.

Beberapa hal yang perlu diperhatian dalam unbundling, terutama pemecahan perusahaan antara lain masing-masing anak perusahaan harus (1) menyimpan buku akunting yang terpisah. (2) Menggunakan staff / personal yang lain. (3) Melakukan kegiatan promosi yang terpisah – tidak seperti sekarang bersatu di Telkomania. (4) Tidak sharing peralatan yang sama dan (5) melarang terjadinya aliran informasi antar anak perusahaan yang merugikan kompetitor.

Mudah-mudahan dengan semakin terpisahnya divisi di internal Telkom & Indosat akan menyebabkan kinerja dan pasar menjadi lebih positif.