MASALAIH PIENDIDIKAN MENGHADAH
TANTANGAN GLO&\LJSA SI

Oleb Suyanto

A. Pendabuluan

Pros~s globalisasi di semua lini kehidupan manusia tidak akan pernah ada satupun kekuatan yang mampu rnencegahnya. Oleh karena itu pada aldiirnya batas-batas negara secara geogra~is menjadi tidak penting, dan bahkan dapat dikatakan sudah tidak ada lagi dilihat dan kelLtar nasuknya suatu informasi, pengetahuan, dan teknologi yang mampu mempengaruhi kehkhipan global rnanusia secara individu maupun kelornpok. Pada akhirnya konsep negara bangsa menjadi tidak penting lagi, karena seeara empirik suatu bangsa tidak akan niampu mengisolasi negara dan pemenintahannya dan pengaruh-pengaruh kehidupan global.

PrQses pendidikan merupakan upaya sadar nianusia yang tidak pernab ada hentinya. Se.bab jika manusia berhenti melakukan pendidikan sulit dibayan~kan apa yang akan terjadi pada sistern peradaban dan budayanya. Sejak zaman batu saxnpai zaman modern,, seperti saat irii, proses pendidikan manusia tetap bezjalan meskipun tidak harus terjadi dalam bentuk yang ±~rinal di jenjang p~rsekolahan. Karena proses pendidikan hams berjalan sampai kaparipun~ suatu hangsa akhirnva membangun sebuah sisten~ pendidikan bagi bangsa itu sendiri. Sistern pendidikan yang dibangun itu akhirnya penn disesuaikan dengan tun~tttan jarnannya agar pendidikan dapat rn~ngbasilkan outcome yang re~evan dengan t~.mtutan janlan. Oleh karena itu sistem dan praksis pendidikan kita ,juga harus relevan dengan tuntutan
kualitas global. Itulah sebenarnya rnerijadi persoalan besar bagi pendidikan kita menghadapi glohalisasi dunia.

Kita sehagai ban~sa telah juga memiliki sebuah sistem pendidikan~ Bahkan sistem itu telah dikokohkan dengan adanya UU No.2 tahun 1989. Persoalannya sekarang ialah apakah sistem pendidikan yang ada sat mi telah efektit7 untuk mendidik bangsa Indonesia rneujadi bangsa yang modem, memiliki kemarnpuan daya saing yang tinggi di tengah-tengah bangsa lain? Jawabnya tentu saja belum. Berbicara kemarnpuan kita sebagai bangsa, narnpaknya kita belum slap benar m.enghadapi persaingan global di abad 21. Tenaga ahli kita belum cukup ineinadai untuk bersaing di tingkat global dunia. Dilihat dan pendidikannya. angkatan keija kita sungguh sangat rnempribatinkan juga. Sebagian b~s~ix angkatan kerja (53%) tidak berpendididkan, Me.reka yang hanya berpen-didikan dasar sebanyak 34%; Mereka yang berpendidikan menengal-i Ii %, dan yang telah berpendidikan tinggi (universitas) hanya 2 %. Padahal tuntutan dan dLinia keija ~ada akhir peznbangunan jangka panjang U nanti rnengharuskan angkatan kerja kita hcrpendidikan: 11% saja yang tidak berpendidikan; 520/o berpendidikan dasar; 32 % berpen-didikanmenengah; dan 5% dart angkatan keija harus telab berpendidikan universitas ~Boediono, 1997: 82).

Bidang pendidikan memang menjadi tumpuan harapan bagi. peningkatan kualitas Sumber Oaya Manusia (SDM) Indonesia untuk mengbadapi proses glohalisasi di harnpir semua aspek kehklupan. Meskipun demikian sistem pendidikan. kita masih meLahirkan mismatch yang luar biasa terhadap tuntutan dunia kerja bak secara nasional, rnaupun regional. Kondisi seperti mi juga berarti bahwa daya saing kita secara global arnat rendah. Padahal tugas utama pendidikan nasional kita ialah melahirkan sumber daya manusia yang memiliki kualitas yang berstandar global.
Kualitas Sumber Daya Manusia (5DM) kita masih rendah. 0kb sebab itu sebenarnya kita patu.t khawatin tenhadap kernampuan bersaing 5DM. kita dalam era globalisasi pada rnilenium ketiga nanti. Menurut data yang dipublikasikan oleh United Nations Development Programme (UNDI’)

yang diberi judtil: Human Development Report 1996, sungguh kualiatas 5DM kita berada pada posisi yang rnemprihatinkan. Laporan UN))? ittt memuat angka indeks kualitas SDM ~Human Development Index’-HD~ dad 174 negara di dunia. Sangat inengejutkan~ dan rnem-prihatinkan, bahwa Indonesia beracla pada peringkat Ice 102. Hal hi dapat dibayangkan betapa rendalmya daya saing 5DM Indonesia tintuk mem-penoleh posisi ketja yang baik dalarn era global abad 21. Pada tahun 1996, daya saing bangsa Indonesia tercatat pada urutan yang relatif rendah, ke 41. Saat in!, daya saing bangsa Lndonesia team lebihjelek lagi. Hal mi terjadi sebagai akibat adanya krisis ekonomi yang sanipai saat mi kita tidak pernah tahu kapan knisis ftu akan berakhir.

l3eberapa negara tetangga kita sesarna anggota A SEAN, peningkat HDI-nya dapat saya kutipkan sehagal benikut: Singapore honda pada peringkat 34; Brunai Darussalatn 36; Thailand 52; dan Malaysia berada pada peninglcat 53. Jadi, dalam bandingan tingkat negionalpun, kualitas 5DM [ndonesia sungguh masih sangat rendab. 2[nilab rnasalah serius yang harus dihadapi okh dunia pendidikan kita

A. IPendidiknn Nasional Masa Orde Baru

Selama tiga dekade, memang benar Orde Barn telah membangun sektor pendidikan dengan metode dan earanya sendiri. Metode yang digunakan itu rnenghasilkan keputusan yang pada awal pernerintaban Orde Barn, sektor pe~ndidikan tidak menjadi unggulan dan prioritas bagi kebijakan
nasionai dalarn mcningkatkan kualitas sumber daya manusia. Kebijakan yang paling diprioritaskan pada era C)rde Baru ialah rnenThangtrn ekononil dengan filsafat “kapitalisrne” rnallu-rnalu. Dengan semangat itu akhirnya pemerintah sangat mornentingkan upaya untuk memperbesar “kueh nasional” tanpa niemperhatikan pernerataan. Persoalan pemerataan dijanjikan dengan menQafldalkan pada mekanisme ototnatis, yang secara konseprnal biasa disebutnya dengan trickle down qj/ect. Kenyataannya mekanistne itu tidak pernah terjadi, dan eelakanya, pendidikan sudah terlanjur tidak menjadi ttnggulan kebijakan dalatn rnernbangun hangsa tnt. Akibatnya, 8DM kita saat ml sangat tertinggal, dan krisis ekonomi tak terhindarkan terjadi.

Bairn Orde Baru yang otoriter tetah nielahirkan sistetn pendidikan yang tidak marnpn rneiakukan pernherdayaan masyaralcat secara efektif, meskipun secara kuantitatit’ raini tnt rnornang telah rnarnpu rnenunjukkan prestasinya yang cukt:p baik di bidang pendidilcan. Kemajuan-kemajuan pendidikan secara kuantitatif narnpak kita rasakan selarna Orde Bartt bcrkuasa.

Sebagai coritoh, data statistik yang dikernukakan oleh Abbas (1999: 1) rnenui~jukkan bahwa junilah tnudd pada tingkat SD meningkat dart 13.023.000 pada tahun 1967/1968 nienjadi 29.239.238 dalarn tahun
1997/1998, atau telah terjadi peningkatan sebesar 224~50%. Oalam periode yang swim, pada tingkat SLIP nmtrid telah rneningkat dad 1.000.000 rnenjadi 9.227.891 atau ter-jadi peningkatan sebesar 902,30%. Demikian piña pada tingkat SLTA, pendaflaran telah rneningkat dart 500.000 menjadi 4.932.083 atau men-ingkat sekitar 1. 000%. Peningkatan yang terjadi diperoleh pada tingkat universitas., dalain periode yang sana, mahasiswa telah rneningkat dart 230.000 rnenjadi 2.703.896 atau rneningkat menjadi 1.176%.

Narntm dernikian, pernberdayaan nmsyarakat secara luas, sebagai vermin dad keberbasilan tat, tidak pernah terjadi. Mengapa demikian 7
Karena Orde baru setelah iima tahun pertarna berkuasa~ secara sisternatik, telah. rnernpersiapkan skeii.ario pemerintahan yang n~einiliki visi dan mist utaina: melestarikan kekuasaan dengan berbagai cara dan metode. Akibat.nya. sistem pcndidikan., kemudian diadikan saiah satu instrumen untuk tuenc.iptkan safety net bagi pelestarian kekuasaan. Visi dan mist pelestarian kekuasaan ittt melahirkan kebijakan pendidikan yang bersifat straight jacket.

Eenomena yang digarnbackan tersebut dapat dilihat. dan indikatorindikator, dipaksakannya NK.K-BKK pada tahun 1970-an sebagai gantinya sistem Dewan Mahasiswa di perguruan tinggi, sistem eva1uas~ yang dipusatkan yang sangat mendewakan NEM (Nilai Ebtanas Murni), dan sebagainya. Semua metoda tat akhirnya mernbawa kita pada budaya kualitas semu, dan budaya kualitas pura-pura. Keadaan mi sungguh tidak sesuai dengan persyaratan kualitas di era globalisasi. Sistem yang demikian itu pada akhimya juga tldak mampu niengcrnbangkan kreativitas para pese.rta didik di hampir semua jenjang pendidikan. Padahal kreati’vitas adalah unsur yang sangat penting bagi modal dasar kehidupan setiap rnanusia.

B.	Tantangan di Era Global

Di era global seperti sat mi dan rnasa yang akan datang, penguasaan teknologi inforrnasi rnenjadi saxigat penting bagi eksistensi suatu bangsa. OIeh karena itu, dilihat dart aspek pendidikan. era global akan berdaxnpak pada eepat usangnya hardware dan sqftware bidang pendidikan. Dengan demikian sektor pendidikan harus diberdayakan setiap saat. hli semua menufltut ad anya. political will yang kuat dart pemenintah. Konsekuensinya pendidikan harus digunakan sebagat investasi bagi pencapaian peningkatan kualitas outcome pendidikan nasional.
Tantangannya ialah, apakah pemerintah bersedia~, dengan penuh kesadaran, meiakukau investasi dalam sektor pendidikan? Hal mi perlLt dipertanyakan karena investasi di bidang pendidikan tidak hersifat quick yield dan dengan demikian biasanya tidak menarik untulc dilakukan oleh pemerintahan negara-negara yang sedang berkernbang. Kasus peluneuran Sputnik oleh Uni Soviet pada taliun 1957, dapat dijadikan contoh betapa lainanya Arnerika Serikat meiakukan investasi di bidang pendidikan untuk rnengejar ketertinggalanriya dengan Uni Soviet dalam rnerebut suprcrnasi tcknologi ruang luar angkasa. Setelah 20 tahun rnelakukan respon di bidang pendidikan, barula~h Arnerika berhasil mendaratkan orang di bulan setelah perneri.ntah federal menginvestasikan uang. dalam jumlah yang arnat besar untuk memberi inseiitif pada program-program pendidikan yang rnengarah pada perebutan supremasi teknot ogi ruang luar angkasa.

Dalam n’tenghadapi globalisasi,, kita masih memiliki kelemahan dilihat dan praksis pondidikan nasional kita. Pendidikan di semua jenjang, sampai saat ml, lebih mementingkan aspek kognitif. Aspek afektif seperti keoerdasan ernosionaI~~ yang kern udian untuk saat ml lebih dikenal dongan Emotional Thtelligeiwe (EQ)-bukarmya inteiige~we Quotient a~ sistem i~iilai (values system), sangat diterlantarkan. Bahkan praktek-praktek moral bernegara dan herbangsa yang terjadi daiam keseharian belum mencerminkan tingkat. xnoralitas yang tertinggi yang dapat dijadikan sebagai panutan yang bersit’at mendidik anak-anak bangsa mi. Tingkat rnoralitas yang tertinggi itu menurut Kohlberg (1976), berada pada tataran pasfConventional atau prindpled~ Tlngkat moral.itas yang sering dipraktekkan dalarn bexbangsa dan bernegara justru berada pada tataran yang paling tendah, yaitu pre-conventionat Tingkatan moral yang disebut pertama mendasarkan did pada nilai-nilai universal, sedangkan tingkatan moral yang
disebutkan berikutnya, pre-conventionat. rnendasarkan. did pada ka1kulas~ dan pertimbangan moral yang sangat sedevhana: reward-punishment ~Rolh1berg, 1976).

Dalarn skal.a yang amat mikro, proses pembelajaran di hampir semua jet~jang pendidikan hanya memusatkan perhatiannya pada kernampuan otak kin peserta didik, Sebaliknya kemampuan otak kanan kurang diturnbuhkembangkan, dan bahkan dapat juga dikatakan tak pernah dikembangkan secara Sisternatjs. K.ondisi itu semua menvebabkan pendidikan nasional hanya rnarnpu menghasilkan orang-orang yang tidak niandiri. tidak kreatif, tidak nierniliki self awareness, tidak tnampu berkomunikasi secara balk deugan lingkungan fisik dan sosial dalam komunitas kchidupannya. Akihatnya, dilihat dad tingkat pendidikan tinggi, pengangguran saijana yang seeara formal termasuk kelompok “terdidik” semakin meluas. Sebagai gambaran, berikut mi dapat dibandingkan kemampuan otak kanan versus kemampuan otak kid (Williams, l983)~

	Left- Hemisphere Processing	Right-Hemisphere Processing
Interested in component parts -	Interested in wholes and gestalts -
detects features	integrates component parts and
	or anizes them into a whole
Analytical	Relational, constructional, pattern
	seekin
Sequential processing, serial	Simultaneous processing,
 rocessin’	 rocessing in arallel
Tern oral	S atial
Verbal - encoding and decoding
speech, mathematics, musical	Visuo — spatial, musical
notation
Praksis pendidikan d.i tingkat Sekolah Dasar telah jauh menyitnpang dan pninsip children oriented~ Sehaliknya, proses pendidikan di tingkat SD lebih diwarnai oleh pdnsip~ subject matter oriented. Akibatnya pengembangan kepribaciian anak sejak dini terabaikan. Sentuhan seni dan budaya yang mampu mengembangkan keluhunan budi pekerti tak pernah disemaikan pada anak-anak di Sekolah Dasar. Anak-anak diberondong oleh informasi kognitif yang tidak relevan dengan kebutuhan dan tahap perkernbangan psikologis dan fisik anak. Jika kita meminjam istllah Paulo Freire (1972), praksis pendidikan pada Sekolah Dasar telah memenuhi karakteristik untuk disebut sebagai banking system of education, di mana sistem mi tidak mampu mcmbebaskan anak dan ketertindasan. Bahkan karaktenistik ml juga dapat diternui pada praksis pendidikan di SLTP, SMIJ, maupun Perguruan Tinggi.

Strategi penibangunan nasional yang terlalu bertumpu pada pertumbuhan ekonomi ternyata tidak meiniliki kekokohan dalam menghadapi krisis secara global maupun regional. Hal mi terjadi aritara lain karena kurang adanya kebijakan pendidikan yang mengacu pada penyediaan kualitas sumber daya manusia yang memiiiki unggulan kompetitif dalarn skala global. Oleh karena itu, dalam membangun paradig~a barn sistern pendidikan abad 21, sektor pendidikan penn difungsikan sebagai ujung tombak untuk mempersiapkan surnber daya manusia dan sumber daya bangsa agar memiliki unggulan kompetitif dalam berbangsa dan bernegara di tengah-tengah kehidupan dunia yan.g semakin global. Untuk kepentingan itu beberapa rnasukan kebijakan dalam rangka gerakan reformasi secara menyeluruh di bidang pendidikan perlu disampa~kan kepada pemerintah.
C.	Rekonstruksi Pendidikan

Untuk rnernbangun paradmgma baru sistem pendmdikan nasional abad 21, agar memitiki relevansi dengan tuntutan era global, penienintah perlu dengan sadar rnengambil berbagai kebijakan reformatif secara substantif dalam bidang pendidikan. Kebijakan jut perk memperhatikan berbagai persoalan yang sedang dan akan dmhadapi oleh bangsa ml. Oleh sebah itu perlu diternpuh berbagai Iangkah balk dalam bidang manajemcn. perencanaan, sarnpai pada praksis pendidikan di tingkat mikro. Benikut mni usulan saya mengenai Iangkah-langkah untuk melakukan rekonstruksi pendidikan dalam rangka memhangun paradigxna barn sistem pendidikan nasional abad 21 yang antara Lain meliputi:

I.	Pendidikan Nasional hendaknya mcmi! iki vlsi yang berorientasi pada demokratisasi bant,gsa sehingga memungkinkan terjadinya proses pemberdayaan seluruh komponen rnasyarakat secara demokratis.

2.	Pendidikan Nasional hendaknya niemiliki mism agar terempta partisipasm rnasyarakat secara menyeluruh sehingga secara mayoritas selurtxh komponen bangsa yang ada. dalatn rnasyarakat menjadi terdidik.

3.	Substansi pendidikan dasar hendaloiya mengacu pada pengembangan potenst dan kreativitas siswa dalam totalitasnya. Oleh karena Ito tolok ukur keberhasilan pcndidikan dasar tidak sernata-mata hanya mengacu pada N7EM (Nilai Ebtanas Macni). Persoalan-persoalan yang terkait dengan paradigma banu rnengenai keberhasilan seseonang penn mendapatkan perhatian secara emplernentatif Paradigma Ito terkait dengan pengembangan aspek EQ (emotional intelligen cej.

4.	Substansi pendidikan nasional di jenjang pendidmkan menengah, dan pendidikan tinggi hendaknya membuka kemungkinan untuk terjadinya pengemhangan individu secara vertikal dan honisontal. Pengembangan
veitika~ inengacu pada struktur keilrnuan, dan pengembangan horisontal rnengacu pada keterkaitan dan relevansi antar bidang keilmuan.

.	Pendidikan tinggi hendaknya jangan sernata-inata h.anya berorientasi pada penyiapan tenaga kerja, tctapi lebih jauh dan itu harus niemperkuat kemainpuan dasar mahasiswa yang rnernungkinkan baginya untuk herkernbang tebih jauh balk sebagai individu4 anggota niasyarakat,, rnaupun sebagai warga negara dalam konteks kehidupan yang global.

6.	Pendid~kan tinggi hendaknva dise.lenggarakan dengan menggtmakan prinsip-prinsip manajemen yang fleksibel, dan dinarnik agar m~mungkinkan bagi setiap perguruan tinggi untuk berkembang sesuai dengaa potensinya masing-nlasing dan tuntutan ekstenial yang dihadapinya.

7.	Pengembangan akademik di perguruan tinggi perlu in~rni1iki fleksibilitas yang tinggi agar teroipta kondisi persaingan akademik yang s~hat.

8.	Pendidikan nasional hendaknya rnendapatkan propors~ alokasi dana yang cukup memadai agar dapat mengembangkan program-program yang bororientasi pada peningkatan rnutu yang berkelanjutan, retevansi, eflsiensi~ dan pemerataan.

9.	Pendidikan nasional perlu inengembangkan sistem pembelaaran yang egaliter, dan demokratik agar tidak terjadi pengelompokan dalam kelas belajar atas (tasar kemainpuan akademik.

10.	Pengernbangan sekolah perlu menggunakan pendekatan community bosed education. Dalam model mi sekolah dikembangkan d~ngan mempcrb~ttikan budaya, dan potensi yang ada di dalam masyarakat itu sendiri.

I I. Guru harus diberdayakan secara tersistem clengan melihat aspek-aspek:

a.	kesej ahteraannya;

b. rekxutmen dan penernpatan;

c.	pembinaan dan p~ngernhangan karier;
d. perlindungan profesi;

13. Untuk menjaga reievansi outcome pendidikan, perlu diimplementasikafl filsafat rekonstruksionistne dalam berbagai tingkat kebijakan dan praksis pendidikan. Dengan beorientasi pada fllsafat ml pendidikan akan marnpu merekonstruksi berbagai bentuk penyakit sosial, mental, dan moral yang ada dalam rnasyarakat, sehingga pada akhirnya akan dapat ditanamkan sikap-sikap toleransi etnis, rasial, agama, dan budaya kepada peserta didik dalam konteks kehidupan yang kosniopolit dan plural.

14. School based man agent ent penn dikembngkan dalarn kerangka desentralisasi atau devolusi pendidikan, agar lembaga-lemhaga pendidikan dapat rnempertahankan akuntabilitasnya terhadap stake bolder pendidmkan nasional.

1S~ ?erguruan tinggi perk dikembangkan berdasarkan prinsip-prinMp:

otononhi, accountability dan quality assurance. Deng.an pninsip hi pada akhimya perguruan tinggi harus rncmpertanggungjawabkan kiner-janya kepada masyarakat, orangtua, mahasiswa, maupun pemerintah.

16. IPerlu adanya peningkatan anggaran secara signiftkan, sehingga mencapai paling tidak 15% dart APBN yang sedang berjalan. Anggaran pendidikan di Indonesia sangat rendah~ sehingga tidak rnampu uatuk menduk’xng berbagai bentuk inovasi di bidang pendidikan.

17. Perk inenetapkan model rekrutmen pejabat pendidikan secara profesional, sehingga dapat diperoleh the right man in the right place, bukannya: the right man in the wrong place, atau bahkan kbih parah lagi: the wrong man in the wrong place.

18. Dalani rangka inemberdayakan masyarakat madani, pendidikan nasionat penlu mengadopsi dan mengadaptasikan empat pilar penting pendidikan yang telah dkumuskan oleh Unesco, yaitu: (dilanjutkan di halanian. 12)

Mokaiah untuk Tenw Pakar yang diseknggarakan ok/i .De wan Pertirnbangan Agung RI — 27/3/2000. 11
a) Learning to V now;
b) Learning to Do;
c) Learning to Live Together;
d) Learning to Be.

DAFTAR KEPUSTAKAAN

Abbas, H. (1999). Jalan tVfenuju Pembaruan Pendidikan: S’ebuah Pendekatan Pendidikan Fierda3arkan Kehutuhan Masvarakat. Jakarta:
Kantor Pembantu R.ektoi Bidang Akademik 1KW Jakarta,

Boediono (1997) Pendidikan dan Perubahan &sial .Ekonomi. Yogyakarta:
Aditya Media.

Freire,	~ (1972). Pedagogy of the Oppre.ssed Translated by Myra Bergman Ramos. New York: Herder arid Herder.

l(ohlberg, U (1976). Moral Stages and Moralization: The Cognitive Developmental Approach. In Thomas Lickona, (Ed.), Moral developmern and Behavior.’ Theoiy, Research, and Social Issues. New York: Ho1t~ RineJ~art and Winston.

Patton, P. (1997). Emotional Intelligence In the H~rk Place.’ Bridging the G~p Between What W~ Know And What J~ Do. Singapore: SN~ Publishing Pte Ltd.

Williarnas, LV. (1983). Teaching jOr the Two-Sided Mind. Englewood Cliffs., New Jersey: Prentice-HaIl, inc.